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因为建设中国特色社会主义是一最为宏伟的社会系统工程，它必然要贯彻和体现到经济、政治、文化及社会等各个领域和层次。

此类柔性、非强制的管理方式在行政管理实务中广泛运用，但受到的约束却不是特别严格，因为过去提出依法约束政府机关的行为，只强调约束刚性行为，如行政检查，行政许可，行政处罚、行政强制，必须依法行政，必须纳入法治化轨道，过去是这样强调的。犹如我在前面提到的，把之前的行政指导作为证据，之后要作出处罚的时候，可选择从重处罚，这些都是保障措施。

冷战时代，以苏联为代表的社会主义国家与以美国代表的资本主义国家进行两大阵营对抗，那时社会主义国家欣欣向荣，资本主义国家不断面临经济危机。回到前面提到的问题上。当然有的同志说，你赶紧解决销路问题不就得了？但是，销售渠道不是那么容易就能立即建立起来的。农民看重眼前的直接的利益，未必会想到并考虑转产猕猴桃的问题，也可能会提出政府帮助解决一下苹果的销路问题。三种程序类型中，一般程序适用范围最广，简易程序使用频度最高。

其二，已有关于作出行政命令行为的具体法律规定，但采用法律强制手段尚不必要或不及时，或成本太高、效果较差、后遗问题较多，在此情况下也可通过弱行为前置的方式，即先行采取行政指导措施（属于弱行为），来替代强制性行政手段（属于强行为）进行调整，以期更为及时有效地实现行政目标。然后，就影响到行政管理过程，逐渐出现行政民主化的现象。政府的这种宽容精神和态度，是针对政府治下的民众而言的，这种宽容政府不宜用来对待自己内部的组成人员-公务员。

不同群体应该认识到自己利益的可持续性，建立在他人利益的可持续性之上。掌握庞大国家机器的政府对民众要讲宽容;掌握大量财富和社会资源的社会强势集团对收入低下的社会弱势群体要讲妥协。在宪政状态下，人民（统治阶级）能够运用宪法管理、控制、监督和更换政府，政府能够依照宪法管理国家，而人民能够遵守宪法和政府制定的法律。[9]宪法规定，上级法院与下级法院之间、最高人民法院与地方各级人民法院之间，都是监督关系而非领导关系。

今天，要在中国大地上确立把权力关进制度笼子的宪政制度，实在是有赖于这种成熟与智慧。市场经济把平等自由的要求推向政治领域，成为公民的基本政治权利，市场经济对交易规则的注重和强调直接导致对法治的呼唤和尊重。

但是，和谐社会所需要的一定程度的保护劳工、节制资本、按需分配、社会保障、普遍服务、义务教育等，则是市场经济体制本身无法提供的。三、自律是宪政的要求、和谐的保障宪政制度说到底，是采用民主方式实行统治的阶级所创造的一种自律机制。对于掌握国家政权的统治阶级来说，自主是目的，自律是手段，疏于自律，必将危及自主。---各企事业单位、行业组织和社会团体要自律。

[6]宪法赋予公民表达政见的基本权利，政府不能通过立法加以剥夺。换言之，面对弱势群体的生存困境与抗争要求，社会强势集团应当作出更多的妥协与让步。然而，最高人民法院与地方各级人民法院关系的行政化趋势愈演愈烈，最高人民法院不仅像行政机关那样不断地给地方各级人民法院布置工作，而且像行政机关一样，不断地进行检查、评比、表彰。宪政制度的实现倚重国家的法治建设，但任何法治状态的形成，都离不开参与法治建设的各个社会主体的自律。

审判实践的需要往往使这一权力的行使超过了必要的限度，甚至出现与法律不一致的司法解释。宽容精神和妥协精神建立在自律意识之上，而自律意识则表现了掌握国家命运和社会资源的社会力量政治上的成熟与思想上的智慧。

政府掌握着强大的武装力量，垄断了合法暴力的使用权，就必须接受宪法的规范与限制，尊重和保障公民的基本权利，对公民通过各种方式表达出来的就施政的意见、批评、建议、看法，甚至非暴力的反抗，均应当持以宽容之心对待。统治阶级核心集团的自律为政治统治体系其他成员的自律作出榜样，提出要求，确定规则，提供模式。

---国家权力机关要自律。政府对待其自身的各级领导和全体公务员不应当讲法外的宽容，而应当讲严格要求，从严治官，从严治吏，从严治警。国家通过《反垄断法》对其规制必不可少，但法律规范不到的灰色地带仍然很多。---作为执政党的中国共产党要自律。他建议：最高人民法院及地方各级人民法院应对出台立法性的司法解释及司法创新保持必要的克制。三是利益表达的多元性。

政府对公民的宽容，实际上是对公民宪法权利的尊重，是对民主政治的尊重，是对自身地位的正确理解，是对社会和谐进步的推动。这些企事业单位由于垄断地掌控着关系到民众生活所必需的资源和准公共产品（能源、食品、交通、金融、医疗、通讯、教育、传媒、互联网等），并且具有强大的谈判能力，使单个公民在其面前无能为力。

宽容和妥协精神，主要针对政府和国家中的强势集团与民众和社会弱势群体的关系而言。[7]2009年6月19日凤凰网《政协委员：权威部门报告显示中国0.4％的人掌握70％的财富》报道称：中国财富的"集中度'，在政协十一届常委会第六次会议专题讨论会上受到了常委和委员的热切关注。

从我国宪法的规定来看，各级行政机关（各级政府）职权广泛并拥有较大的自由裁量权。注释:[1]常修彦： 《和谐社会的体系、关键和经济着力点》，载《群言》2005年第4期。

来源：《法治研究》2009年第9期 进入专题： 宪政 。---国家检察机关要自律。这就要求检察机关在履行其职能过程中，要特别重视对自身存在的违法违纪问题进行自查自纠，换言之，要特别重视和强化自律。二、宽容与妥协精神是实现宪政法治的思想基础宽容与妥协精神是建立民主宪政的思想资源。

行政机关不仅拥有事权，同时还拥有财权。然而，适者生存的社会不能无视不适者的生存权。

见http : //finance.ifeng.com/news/hgjj/20090619//816185.shtml。没有市场经济体制，民主宪政的政治制度无法在一个国家真正实现，而没有民主宪政，和谐社会的构建更无从谈起。

这些不可逾越的基本规则就是宪法。政府如何收钱，如何花钱，每年收多少花多少，这里花多少，那里花多少，权力机关事后追认的多，提出质疑的少。

这种监督包括自下而上的民主监督、政治权力相互之间的制约与平衡和权力自上而下的监察。尽管宪法规定了权力机关对检察机关的监督，但从实际权力运行过程中来看，还是缺乏对检察机关的他律。在权力机关按行政机关的预算报告逐项拨款的制度建立起来之前，我们不得不完全依赖行政机关的自律来控制其自肥自利，以求得社会的和谐稳定。在你死我活的大规模阶级斗争已经过去的现阶段，宽容精神和妥协精神，成为我们确立宪政法治必不可少的精神资源和思想条件。

检察机关的法律监督权会影响其诉讼中的权力，使其在诉讼中的权力放大，从而损害《宪法》第135条要求的在诉讼机制中的相互监督与相互制约。不同阶层和社会群体有不同的利益，通过民主机制，给予他们充分的利益表达的权利和机会，整合、提炼出共同的愿望和要求。

如果说，宪法是统治阶级自律的宣言书，那么《中国共产党党章》可以说就是中国共产党自律的宣言书。---国家行政机关要自律。

胡锦光、张德瑞：《论人民法院行使审判权的自律性原则》，载《法治论丛》2005年第4期。统治阶级的自律，是实行宪政的基本要求和基本前提。